关于印发《太和县巩固拓展民政领域williamhill中国 成果同乡村振兴有效衔接工作实施方案》的通知

各乡镇民政所、开发区社会事务局、扶贫工作站：

根据安徽省民政厅 扶贫办《关于巩固拓展民政领域williamhill中国 成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》（皖民社救字〔2021〕29号）和阜阳市民政局 阜阳市扶贫开发局《关于巩固拓展民政领域williamhill中国 成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》（阜民社救字〔2021〕5号）要求，现将《太和县巩固拓展民政领域williamhill中国 成果同乡村振兴有效衔接工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

太和县民政局             太和县扶贫开发局

2021年6月2日

太和县巩固拓展民政领域williamhill中国 成果

同乡村振兴有效衔接工作实施方案

为深入贯彻习近平总书记在全国williamhill中国 总结表彰大会上的重要讲话和关于巩固拓展williamhill中国 成果、推进乡村振兴的重要指示精神，根据安徽省民政厅 扶贫办《关于巩固拓展民政领域williamhill中国 成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》（皖民社救字〔2021〕29号）和阜阳市民政局 阜阳市扶贫开发局《关于巩固拓展民政领域williamhill中国 成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》（阜民社救字〔2021〕5号）要求，结合社会救助兜底脱贫成果“回头看”工作、农村低保专项治理巩固提升行动和我县实际情况，制定本方案。

一、目标任务

在5年过渡期内，按照中央“四个不摘”的工作要求，保持民政领域兜底保障政策总体稳定，全力保障好符合社会救助条件的脱贫人口基本生活。调整优化民政政策措施，补齐民生保障短板弱项，适度扩大兜底保障和福利政策覆盖范围，提高民政服务质量和水平，更好服务乡村振兴战略实施。

二、实施内容

坚持以人民为中心的发展思想，聚焦特殊群体、聚焦群众关切，认真履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，保持过渡期内政策总体稳定，健全完善兜底保障政策，巩固兜底保障成果，加强同乡村振兴战略政策相衔接。

（一）持续做好社会救助兜底保障工作。将脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，依规全部纳入农村低保或特困人员救助供养范围，对符合临时救助条件的及时给予救助，做到应保尽保、应救尽救。及时与扶贫、人社、卫生健康、残联等部门共享信息，按规定协助开展医疗、教育、住房、就业等专项救助。对低收入家庭中的重病、重残人员，经本人申请,参照“单人户”纳入低保。对低保、低保边缘对象首次就业，第一年所取得的收入，第二年在核算家庭收入时按当地最低工资标准的50%作为就业成本豁免；对家庭成员人均收入超过低保标准的，可给予不低于6个月的渐退期。鼓励已脱贫农村低保对象就业，在核算低保家庭收入时按规定扣减必要的就业成本，收入超过低保标准后给予6-12个月的渐退期，增强其就业稳定性。

（二）持续做好农村“三留守”人员关爱服务工作。开展“三留守”人员定期探访，完善以农村空巢、留守老年人和留守儿童为重点的定期探访制度，加强信息动态管理。依靠村“两委”班子、驻村干部、儿童主任、社会工作者、爱心志愿者、亲朋邻里等，日常巡访掌握基本情况，加强爱心帮扶，及时防范、积极化解风险隐患。加强困境儿童保障工作，进一步完善事实无人抚养儿童保障政策，严格保障标准、扩大保障范围、细化保障措施，针对特殊情况采取“一事一议”的方式确保不漏一人；防止发生涉及困境儿童权益保障的极端个案。加强农村留守妇女关爱服务制度建设，完善农村留守妇女关爱服务措施。

（三）持续做好残疾人、精神障碍患者福利保障工作。细化农村贫困重度残疾人照护对象和服务内容，建立照护服务信息台账，推进农村残疾人社会化照护服务，为农村贫困重度残疾人提供集中照料或日间照料、邻里照护服务。鼓励社会工作者等社会力量参与农村贫困重度残疾人照护服务，不断加大农村贫困重度残疾人康复工作力度。做好精神障碍社区康复服务工作，为农村精神障碍患者提供社会交往、工作技能训练、心理疏导等多方面的康复服务，帮助其恢复生活自理能力和社会适应能力。

（四）健全农村低收入人口监测预警机制。健全多部门联动的风险预警、研判和处置机制，将符合条件的人员纳入相应的救助帮扶范围。会同社会救助部门联席会议成员单位等相关部门健全信息共享机制，在省市指导下建立包括农村低保对象、农村特困人员以及其他农村低收入家庭成员在内的农村低收入人口动态监测信息库。加快构建农村低收入人口动态监测业务体系、技术体系、支撑体系，加强大数据分析比对，及时预警存在致贫返贫风险的农村低收入人口，做到早发现、早帮扶。

（五）完善分层分类的社会救助制度体系。取消可以通过政务服务平台查询的相关证明材料，尽可能将低保、特困办理时限压缩至20个工作日内，适度扩大基本生活救助覆盖范围。落实特困人员救助供养政策。2021年我县失能半失能特困人员集中供养率不低于55%,不断提升特困供养人员照料服务质量。完善主动发现机制，推动“一门受理、协同办理”提质增效。

（六）健全完善农村基本养老服务体系。深入推进公办养老机构改革，充分发挥公办养老机构兜底保障作用，加强合同执行情况监管。社会力量运营的养老床位占比不低于70%,护理型床位占比不低于30%。推进县、乡、村三级农村养老服务体系建设,深入实施农村敬老院改造提升工程，重点增强县级供养机构失能照护和集中供养能力，提升护理型床位占比，护理型床位不低于失能、部分失能特困老年人的60%,并按护理要求配备专业化照护人员。盘活乡镇敬老院设施资源，建设区域养老服务中心，增强运行活力，将服务范围延伸至村级幸福院和居家老人，实现农村失能特困人员集中照护“应护尽护”；强化乡镇敬老院转型升级和乡镇养老服务中心养护能力，实现农村特困人员集中供养“应养尽养”、社会失能老年人“需托尽托”。加大居家社区养老服务设施建设，加强居家社区养老服务设施运营管理。依托乡（镇）养老服务中心培养助老员，提供邻里互助、定期探访和亲情联络等居家养老关爱服务。通过政府主导、多方参与、社会运营的方式积极探索农村互助养老服务模式，确保农村互助养老“有阵地、有人员、有经费”，针对不同需求开展“助养、助餐、助乐”等互助服务项目。

（七）着力提升残疾人福利保障水平。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策措施，加强工作监管，建立残疾人两项补贴标准动态调整机制。

（八）加强农村基层政权建设和社区治理。加强城乡基层群众性自治组织规范化建设，推进村务公开“阳光工程”，健全基层党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡社区治理体系。加强乡村公共服务、社会治理等数字化、智能化建设，畅通惠民政策落地“最后一公里”，开展智慧社区试点建设。持续加强农村社区基础设施建设，积极推动城区社区提升服务能力，会同有关部门落实《城市居住社区建设补短板行动实施方案》，开展绿色社区创建工作。推进基层社会治理创新实践，做好村级议事协商示范点和“全国农村社区治理实验区”申报创建工作。

（九）动员引导社会力量参与乡村振兴。积极为城乡社区服务类社会组织登记提供便利，鼓励社会组织精准施策、精准发力、精准见效，帮助已脱贫村巩固拓展williamhill中国 成果、推进乡村振兴。积极引导社会组织助力乡村振兴建设，在社区服务、扶贫助困、儿童关怀、敬老爱老、生态保护、应急援助、公益宣传等领域大力开展工作，积极探索通过投入资金、捐助物资、捐建设施、开展培训、实施项目等方式，形成引导、鼓励慈善力量助力乡村振兴工作机制。鼓励和支持各地依托民政服务机构、农村社区综合服务设施和乡镇社工站设立志愿服务站点，志愿服务活动全覆盖。宣传我县慈善活动中事迹突出、影响广泛的单位、个人、志愿者等爱心团队慈善活动，引导我县慈善力量积极申报“安徽慈善奖”。

（十）持续做好乡村振兴重点帮扶县区划地名工作。优化调整城市基层和乡镇行政区划，推进城镇化建设和城乡一体化进程，规范地名命名更名管理和地名标志设置，挖掘和保护地名文化遗产，加强地名信息化建设，提升地名公共服务水平。指加强界线管理和平安边界建设，扎实推进平安太和建设。

三、实施步骤

（一）制定方案，明确任务（2021年6月3日前）。制定我县巩固拓展williamhill中国 成果同乡村振兴有效衔接实施方案。

（二）动态监测、摸清底数（2021年6月4日-7月底）。6月25日前，结合巩固社会救助兜底脱贫成果“回头看”，各乡镇民政所、开发区社会事务局要全面开展摸底排查，通过自主申报、入户走访、热线反映、数据比对等方式，摸清低保边缘家庭和支出型困难家庭的底数，纳入监测范围，对符合条件的及时纳入救助帮扶范围，初步建成低收入人口信息库。7月25日前，各乡镇、开发区全面结合农村低保专项治理巩固提升行动和低保年审工作情况，进一步开展低保对象、特困人员等农村低收入群体的全面排查、动态管理，实现救助对象有进有出、精准认定。

（三）政策落实，应保尽保（2021年8月-10月）。全力推进低收入人口动态监测信息平台的拓展和应用，各乡镇、开发区要密切关注低收入人口情况变化，及时分析并筛查出有潜在风险的对象，强化主动发现机制，组织人员一户不漏、一人不落地进行实地调查，一旦发现需要救助的低收入困难群众，及时给予救助帮扶，做到应保尽保。

（四）查漏补缺，巩固深化（2021年11月-12月20日前）。对自查和上级明查暗访、随机检查、县级互查、第三方机构抽查出来的问题，进一步查漏补缺，对民政领域williamhill中国 成果进一步巩固深化。

四、工作保障

（一）提高政治站位，强化领导责任。各乡镇、开发区要加强组织领导，将巩固拓展民政领域williamhill中国 成果同乡村振兴有效衔接作为民政系统的重中之重，纳入民政重点工作范围，制定实施方案，明确时间表、路线图，统筹做好政策衔接相关工作，不断提升民政保障能力和服务水平。

（二）加强队伍建设，提升服务能力。加快乡镇社工站、未成年人工作保护站和农村社会服务人才队伍建设，结合基层实际，开展多层次、多渠道、多形式的养老服务员、儿童福利督导员、社会工作者、社区工作者业务培训，提升各类人才业务素质和综合素养，提升农村社会治理、社会管理、社会服务工作水平。

（三）加大监管力度，强化督促调度。紧密围绕中央关于巩固拓展williamhill中国 成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，加强监督检查，强化执纪问责。健全完善社会救助监督检查长效机制，开展农村低保专项治理巩固提升行动，深化拓展农村低保专项治理成果。