一、制定背景及依据

亩均效益评价工作自2006年以来，先后经过基层探索、试点拓面、全面推广、改革深化四个阶段的总结完善，最终于2018年以地方性法规的形式确立。2017年以来，江苏、山东等近10省市也相继在全省或部分市、县、园区开展评价工作。2021年11月1日，省经信厅等10部门印发《关于推广亩均效益评价工作的意见》，11月11日省政府召开全省亩均效益评价工作动员电视电话会议，全面启动我省亩均效益评价工作；12月30日，阜阳市人民政府办公室印发《阜阳市开展亩均效益评价推进工业高质量发展实施意见（试行）》（阜政办〔2021〕12号）。2022年2月15日，太和县人民政府办公室印发《太和县开展亩均效益评价推进工业高质量发展实施意见（试行）》（太政办〔2022〕2号）。为贯彻省市工作部署，根据《2023年全省深化“亩均论英雄”改革工作要点及任务清单的通知》《2023年全市深化“亩均论英雄”改革工作要点》（阜亩均办〔2023〕1号）及任务清单的通知文件精神，结合实际，制订本实施意见。

二、制定意义和总体考虑

在全县工业企业开展亩均效益评价工作，既是践行新发展理念的具体行动，也是等高对标长三角、推进一体化发展的现实选择，更是推动制造业转型升级、促进经济高质量发展的内在要求。通过正向激励和反向倒逼，建立完善亩均效益评价机制，扶优劣汰，推动全县工业经济高质量发展。

三、研判和起草过程

根据《2023年全省深化“亩均论英雄”改革工作要点及任务清单的通知》有关要求，结合我县实际，县经信局牵头起草了《太和县开展亩均效益评价推进工业高质量发展实施意见（2.0版）》（修订征求意见稿），向各乡镇人民政府、经济开发区和领导小组成员单位发送征求意见稿，并在政府网站上公开征集全县工业企业意见，共收到意见建议5条，并对照科技局、县委县政府督查考核中心提出的意见，进行了细节方面的修改。3月29日通过县司法局合法性审查，3月30日在县政府常务会上研究通过，3月30日正式以县政府办公室文件印发实施。

四、工作目标

通过开展亩均效益评价工作，对工业企业绩效进行综合评价，通过正向激励和反向倒逼，建立健全亩均效益评价机制，提升资源要素配置绩效，推动全县工业经济高质量发展。

五、主要任务

一是明确评价范围。评价的对象为规模以上工业企业；占地5亩以上的规模以下工业企业。同时设置了过渡期等特殊情况。二是明确评价体系。在评价指标上，明确规模以上企业和规模以下企业评价指标。规模以上工业企业评价指标：亩均税收、亩均营业收入、单位能耗营业收入、研发经费投入强度、全员劳动生产率5项评价指标，技术改造投资、国家级省级市级荣誉等企业综合素质附加指标。规模以下工业企业评价指标：亩均税收、亩均营业收入2项评价指标。

三是明确评价分类。根据企业综合评价得分从高到低排列，共分为A、B、C、D四类：A类为优先发展类，占20%（含）；B类为鼓励提升类，占45%（含）；C类为规范转型类，占25%-30%；D类为调控帮扶类，占5%-10%。

四是明确实施步骤。逐月明确重点工作时间节点。

五是明确评价程序。按照市级统筹、县市区实施的原则，公开公正、依法合规地开展工业企业亩均效益评价工作。共分为参评企业确定、数据收集、数据核实、县级初步评价、市级综合评价、定档公布等6项程序。

六是明确结果运用。根据评价结果，对A、B、C、D四类企业实施要素资源、政策措施差异化配置。

六、创新举措

按照得分排序对参评企业进行评价分类后，对企业进行调档，调档企业不影响其它企业依据得分排序的评价结果。擅自改变工业土地用途，厂房用于商贸、仓储等不用于工业生产，直接定为D类。

七、保障措施

一是成立专项工作领导小组，统筹协调推进综合评价工作。

二是建立县级统筹指导、县直部门和乡镇园区具体实施的责任机制，明确各乡镇（园区）、经济开发区及县直各相关部门职责。

三是坚持正向激励和反向倒逼相结合，综合运用评价结果。

四是将亩均效益评价工作纳入政府目标管理绩效考核和综合考核内容。

五是加大对工业企业亩均效益评价及结果应用的宣传力度，做好政策解读说明、指导和服务。

八、下一步工作

一是科学评价。县直有关部门特别是自然资源和规划、税务、统计等部门，要按照全市数据口径一致的原则开展评价，确保数据采集客观有效、评价指标科学合理、评价结果科学真实。

二是精准运用。充分发挥亩均效益改革牵引性作用，充实完善“政策工具箱”，通过差别化的政策，打出正向激励、反向倒逼的组合拳，深化要素市场化配置改革，引导企业提质扩量增效，推动产业转型升级。

三是强化联动。县直有关部门要加强市直有关部门的沟通，坚持统一口径、统一要求，确保评价数据来源真实可靠、评价过程公正公开、差别化政策措施依法依规。

九、政策咨询

解读机关：太和县经济和信息化局经济运行股

联系人： 薛远远

政策咨询服务热线：0558-8622601