在太和县第十七届人民代表大会第一次会议上

太和县财政局

各位代表：

受县人民政府委托，现向大会报告太和县2021年财政预算执行情况和2022年财政预算(草案)，请予审议，并请县各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年财政预算执行情况

2021年，全县财政工作始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，坚持积极的财政政策更加积极有为，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，支持财政高质量发展，提升财政治理和服务效能，为全县经济社会持续健康发展提供了坚实的财力保障。

（一）2021年一般公共预算收支情况

全县财政总收入完成339189万元。其中,一般公共预算收入完成216600万元，上划中央收入105830万元，出口货物退增值税16759万元。全县一般公共预算支出预计完成735700万元，其中，县本级一般公共预算支出预计完成658000万元。

2021年财政公共预算预计执行结果：一般公共预算收入216600万元，上级转移支付收入482361万元，上年结转2500万元，调入资金45759万元，地方政府一般债务转贷收入46987万元，收入类总计794207万元。一般公共预算支出预计735700万元，地方政府债券还本支出32507万元，结转资金26000万元，支出类预计794207万元，全年收支平衡。

（二）2021年政府性基金预算收支情况

政府性基金收入完成173366万元（其中，土地出让金收入164765万元），上年结转14310万元，上级补助收入2365万元, 调入资金29359万元，地方政府专项债务转贷收入171265万元，收入类总计390665万元。政府性基金支出预计完成338750万元（其中，土地出让金支出136368万元，债券资金支出152600万元）,债务还本支出51915万元，支出类预计合计390665万元，全年政府性基金收支平衡。

（三）2021年财政重点工作

2021年，财政部门认真贯彻上级决策部署，按照预算法及其实施条例规定，认真落实县人大预算决议和审议意见要求，发挥稳定经济的关键作用，同时加快推进财税体制改革，有力维护全县经济发展和社会稳定大局。

1.三大攻坚战取得新成效。一是推动巩固拓展williamhill中国 成果同乡村振兴有效衔接。合理安排巩固williamhill中国 与乡村振兴衔接资金41627万元，确保财政资金支持巩固拓展williamhill中国 同乡村振兴衔接到位。二是防范化解重大风险。全年发行新增一般债券14485万元、新增专项债券152600万元、再融资债券51167万元，完成隐性债务化解113928万元，采取风险缓释措施化解14998万元，全口径债务风险等级评估为低风险，债务风险可控；完善金融风险防范机制，加大非法集资危害宣传力度，建立非法集资举报奖励制度，开展非法集资犯罪预警提示和打击防范工作，稳妥处置和化解地方金融机构风险。三是加强污染防治和生态建设。生态环保支出13105万元，支持打好蓝天碧水净土保卫战，提升区域生态系统服务功能和生态环境质量。

2.民生事业迈上新台阶。坚持以人民为中心的发展思想，优化财政支出结构，逐年加大民生投入，促进实现“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”的目标，全年财政民生类支出预计完成628200万元，占一般公共预算支出的85.4%。一是着力保居民就业。落实各类再就业资金2550万元，拓宽就业资金保障渠道，支持就业创业扶持政策落实；落实失业保险基金925万元，助力稳企业保就业，加强失业人员基本生活保障和再就业服务。二是推动教育公平发展和质量提升。落实资金167585万元，重点用于义务教育和生均公用经费、教师待遇保障、教师培训、校园环境整治、教育基础设施建设及教学设备购置等。三是提高社会保障水平。发放企业养老金41738万元、机关事业养老金56104万元、城乡居民养老金33768万元，持续调整基本养老金水平，提高社会保障能力。四是推进卫生健康事业发展。落实卫生健康资金44389万元、城乡居民医保基金110379万元、城镇职工医保基金18404万元，居民医保、基本公共卫生服务进一步得到改善和提高；落实疫情防控资金3421万元、新冠疫苗及接种费用21179万元，实施居民免费接种政策，继续做好疫情防控工作。五是强化基层公共文化服务。安排公共文化服务体系建设补助资金6638万元，提高基本公共文化服务的覆盖面和适用性。六是完善基本住房保障体系。专项安排中央财政农村危房改造补助资金344万元，推进农村危房改造，加强困难群众住房保障。七是提高困难群众救助水平。发放城乡居民低保金等各类救助资金33387万元，扩大低保、临时救助政策范围，保障困难群众基本生活。

3.支持实体经济发展彰显新作为。一是全面落实各项减税降费政策。累计减免税费109100万元，其中，办理征前减免66860万元，退库减免42240万元，持续减轻企业负担，进一步激发市场主体活力。二是逐步完善财政奖补政策。累计兑现各类奖补资金15621万元，财政支持产业发展作用进一步提升。三是充分发挥担保、过桥资金融资作用。发放财政“过桥”资金 38825万元，帮助企业成功续贷55600万元，受益企业58家，减少企业融资成本500余万元;提供担保贷款189973万元，受益企业131家，减少企业融资成本273万元,企业融资难融资贵问题进一步缓解。四是大力推进企业上市挂牌。新增挂牌企业7家,累计挂牌企业153家，推动企业精准对接多层次资本市场。五是积极跟进资本市场。协助贝克药业完成股份制改造、工商登记、税务变更和辅导备案等前期工作，助推企业科创板上市。六是加强政府与社会资本合作（PPP）管理。对已完成的6个PPP项目进行综合绩效考评，全面提升财政资源配置效率和使用效益。

4.财政资金直达机制趋于新常态。一是直达资金扩面增量。中央转移支付资金进一步扩大资金支付范围，直达范围由18项扩大到28项，全年实收直达资金161760万元，全部直达基层、直接惠企利民。二是严格资金监管。充分利用直达资金监控系统，建立资金台账，对每笔资金全链条、全过程跟踪，直达机制运行有序有效，为落实“六保”任务及时补充了财力，为市场主体克服困难提供了支持。

5.财政改革事业迈出新步伐。一是深化预算管理体制改革。进一步推进零基预算，完善预算编制程序，提高预算管理科学化、精细化水平。二是全面实施预算绩效管理。出台《太和县全面推进和实施预算绩效管理工作实施方案》等10多项制度办法和操作规程，全方位、全过程、全覆盖，闭环式预算绩效管理框架体系基本搭建成型；重点对债券、扶贫、民生工程、PPP等重点领域27个项目进行绩效评价，涉及资金41.06亿元。三是推进预算一体化改革。严格按上级要求落实工作任务，圆满实现预算一体化系统编制2022年预算、预算执行试点支付工作，确保预算一体化系统2022年正式上线。四是完善行政事业性国有资产管理制度。规范国有资产配置、使用、处置等各环节，资产配置和使用效率大幅提升。五是树牢过“紧日子”思想。坚持保重点、控一般、促统筹、提绩效，压减一般性支出，对全县各部门支出全面压减；加大存量资金盘活力度，全年收回财政存量资金5440万元，用于支持民生、乡村振兴等重点领域建设。

各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前财政运行和管理中还存在一些困难和问题，主要表现在：县级财力增长满足不了民生、乡村振兴等刚性支出增加的需求，地方政府债务还本付息压力加大，收支矛盾日益突出；预算资金使用绩效有待提升；政府过“紧日子”思想亟待提高。对此，我们将认真分析研判并积极采取措施，努力加以解决。

二、2022年财政预算（草案）

按照国家和省市财政收支政策以及我县经济社会发展总体要求，2022年财政预算安排如下:

（一）2022年一般公共预算安排

一般公共预算收入拟安排232000万元（较上年增长7%），加上级提前通知转移支付收入403943万元，上年结转26000万元，地方政府一般债务转贷收入43970万元，调入资金23009万元，收入类预计728922万元。一般公共预算支出拟安排680000万元，加地方政府一般债务还本支出43970万元，上解支出4952万元，支出类预计728922万元，全年收支平衡。

（二）2022年政府性基金预算安排

政府性基金预算收入拟安排206004万元（其中,土地出让金收入预算200000万元），加政府性基金补助收入2099万元，地方政府专项债务转贷收入53244万元，收入类预计261347万元。政府性基金预算支出拟安排202612万元，地方政府专项债务还本支出58735万元，支出类预计261347万元，全年政府性基金预算收支平衡。

三、2022年财政工作思路

2022年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，心怀“国之大者”，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以政领财、以财辅政，推动财政高质量发展，继续做好“六稳”“六保”工作，更好发挥财政职能作用，加强统筹财政资源，强化预算约束和绩效管理，努力提高财政资金使用效率，保持全县经济运行在合理区间。

（一）增强财政保障能力

一是继续落实减税降费政策。坚持依法治税理念，支持税务部门依法组织财政收入。二是强化财政资金运行管理。构建预算执行动态监控机制，提高资金使用绩效。三是建立过“紧日子”长效机制。严格按照“保工资、保运转、保基本民生”的要求，兜住“三保”底线，不断调整优化财政支出结构，严格控制一般性支出，厉行勤俭节约，调整完善重点支出预算编制程序，统筹资金支持经济发展,切实提高财政落实县委县政府重大决策的服务保障能力。四是全面盘活用好存量资金资产。健全结余结转资金与预算安排结合机制，加大资产盘活力度，有效盘活并高效使用资产，促进共享共用和全面统筹，提高资产使用效率和资金使用效益。五是规范政府融资机制。依法在债务限额内通过发行政府债券的方式举债；抓住中央支持皖北六市新增专项债券额度政策机遇，积极谋划专项债项目，充分发挥专项债补短板、促经济效用；严禁新增政府隐性债务，妥善化解政府隐性债务存量，持续防范化解政府性债务风险，牢牢守住不发生系统性债务风险的底线。

（二）改善提升民生水平

始终坚持人民至上，坚决贯彻习近平总书记考察安徽时关于“扎实推进民生工程”的重要指示，聚焦基础性、普惠性、兜底性民生保障建设，推进财政民生事业高质量发展。一是落实就业优先政策。稳定和扩大就业，完善重点群体就业支持。二是调整优化支出结构。科学调度、统筹安排财政资金，促进教育高质量发展，强化卫生健康投入，支持发展文化事业和文化产业，持续推进城乡公共文化服务体系建设，推动城镇老旧小区改造和扩大保障性住房供给。三是稳步提高社会保障水平。推进健全多层次社会保障体系,支持社会救助体系，保障对残疾人、儿童等弱势群体的帮扶政策落实到位。四是支持乡村振兴战略。在过渡期内保持财政帮扶政策总体稳定，根据衔接的需要和财力状况，合理安排财政投入规模，优化支出结构，调整支持重点，优化调整财政政策，及时调整巩固拓展williamhill中国 成果同乡村振兴有效衔接的财政配套政策，逐步实现由集中资源支持williamhill中国 向全面推进乡村振兴平稳过渡，确保投入保障到位、政策落实到位、监督管理到位，全力支持乡村振兴战略实施。

（三）推动经济高质量发展

牢固树立“大财政”理念，积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。一是稳步扩大直达资金范围。完善直达资金分配审核监督体系，确保资金直达使用单位、直接惠企利民，提高财政资金使用的有效性和精准性。二是支持实施“两化一推”发展战略。加大财政资金奖补支持力度，设立招才引智专项资金、招商引资专项资金、科技创新专项资金，强化“双招双引”，推进科技创新“4111”行动计划，助推民营经济高质量发展。三是系统集成财政政策。综合运用财政贴息、融资担保、过桥资金、产业发展基金等政策工具，优化供给结构，补齐产业短板，有效解决产业发展难题，提高经济质量和核心竞争力。四是继续推进平台公司改革转型。深化国投集团体制、机制等制度改革，促进平台公司保持良性发展，激发内生动力，增强“造血”“补血”功能。五是适时设立产业引导基金。撬动金融资本和社会资本，有效整合资源、化解风险，更好地推动项目建设和产业升级。六是加大土地出让力度。加强项目对接沟通，未雨绸缪、工作超前，紧跟县委、县政府的步伐和节奏，充分发挥我县地理位置、交通区位等优势资源，以及大力开展招商引资的有利条件，破解瓶颈问题，积极对现有的储备地全面进行梳理,对具备出让条件的土地细化分类,根据我县资金保障需要，抓好土地收储，进一步加快土地出让力度，盘活土地存量资源，确保出让土地有序、有效供应，保障我县重大产业项目有序推进。

（四）深化财政体制改革

一是提高部门预算编制水平。以预算一体化改革为契机，推进预算编制与人员编制、财务管理、资产管理的紧密结合，使资金配置科学合理。二是全面实施预算绩效管理。深入推进全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系建设，不断完善事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价和结果应用管理机制。三是进一步强化预决算公开。细化公开内容，接受社会监督，切实推进依法理财。四是持续深化国资国企改革。全面完成国企改革三年行动。

各位代表，2022年，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真贯彻县委决策部署，自觉接受县人大及其常委会的监督，虚心听取县政协的意见和建议，咬定目标、脚踏实地，埋头苦干、勇毅前行，努力做好各项财政工作，为全面建设新阶段现代化美好太和作出财政贡献！