一、起草背景及依据

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议》明确提出实施城市更新行动。2021年2月20日，省住房和城乡建设厅印发《关于印发〈2021年全省城市建设工作要点〉的通知》（建城函〔2021〕140号），要求加快城市更新相关政策标准体系研究与建设，以城市体检为切入口，以政策标准体系为支撑，以试点示范为引领，统筹实施城市生态修复和功能完善、城市基础设施补短板和城市安全韧性等更新改造工程。当前，城市更新行动最核心的问题是相关政策标准体系的建立以及支持资金来源。根据县政府安排，结合周边县市做法及先进经验，我们对城市更新的制度与模式进行了探索，出台此《实施办法》。

二、制定意义和总体考虑

通过城市更新，系统提升我县城市的能级品质，建立规范有序的城市更新长效机制，推动城市高质量发展，加快城市建设步伐，激发城市内在活力，住房得到保障、基础设施得到改善、城市风貌特色得到彰显、城市应急、防灾减灾体系和能力得到完善，城市综合功能明显增强，城市人居环境更加优美，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

三、研判和起草过程

2月20日，《实施办法》起草人员认真学习了《中共中央关于制定国民济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议》明确提出实施城市更新行动。2021年2月20日，省住房和城乡建设厅印发《关于印发〈2021年全省城市建设工作要点〉的通知》（建城函〔2021〕140号），在文件起草过程中全面准确把握中央、省市部署精神，在政策刚性要求方面与上级部署保持一致，做到对上看齐。同时紧密结合太和实际，力求补齐短板问题，持续完善城市功能，改善人居环境，进一步细化实化形成《实施办法》征求意见稿。3月1日，书面征求了财政局、发改委、自然资源和规划局有关单位意见，并全部收到反馈与有关单位进行了沟通并达成一致，形成《实施办法》讨论稿；3月14日，经司法局合法性审查，提出2条修改意见，完全采纳吸收后，并报县政府分管同志同意后最终形成《实施方案》送审稿。2月17日，方案经县政府第5次常务会议审议通过。3月15日，县政府办公室印发《太和县人民政府办公室关于印发〈太和县城市更新实施办法〉的通知》（太政办〔2022〕4号）。

四、工作目标

提升城市功能和品质，加快补齐城市发展建设中的短板弱项，以城市体检引领城市更新，创新城市发展模式，增强城市永续发展动力。

五、主要内容

《太和县城市更新实施办法》主要内容共有九章。第一章“总则”，明确以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，聚焦全面强化“两个坚持”、全面实现“两个更大”，统筹发展和安全，促进共同富裕，深入推进“四化同步”，突出抓好“两化一推”，凝心聚力、勇担使命，奋力建设现代化美好太和的发展目标开展城市更新工作。第二章“工作机制”，成立以县政府主要负责人为组长的县城市更新工作领导小组，选择有实力的企业作为城市更新单元实施业主，县属企业应积极参与城市更新投资建设。第三章“城市体检”，组织编制城市体检工作报告，规范指导城市更新有序实施。第四章“城市更新专项规划”，以《太和县城市更新专项规划》为基础，确定总体规模，明确近中远期目标，确定城市更新的重点区域及其更新方向、目标、时序、内容。第五章“城市更新区域评估”，组织实施城市更新评估工作。评估应当充分结合我县城市发展、公共利益和民生诉求，综合群众意愿、区域现状、社会稳定风险、资金平衡等方面因素，论证城市更新的必要性和可行性。第六章“城市更新实施计划”，由领导小组审定实施计划。第七章制定“城市更新实施方案”，包括更新方式、实现途径、设计方案、建设方案、运营方案等内容。第八章“政策支持”，出台建立土地资源平衡库，专项用于平衡县城市更新工作领导小组确定的城市更新项目，做好土地资源管理和资金平衡工作。

六、创新举措

此《实施办法》立足于于太和县实际工作，有针对性的提出工作思路，例如在资金筹措方面鼓励和引导社会资本参与，探索新机制新模式。

七、保障措施和下一步工作打算

一是成立城市更新工作领导小组负责统筹协调、指导推进城市更新工作，建立健全城市更新工作监督考核机制，开展进展情况督查。二是加大财政性资金拨付多元化筹措建设资金，利用各种传播媒体，多渠道、多途径、全方位全面系统宣传城市更新理念和重要意义扩大城市更新的公众参与度和社会共识，确保城市更新健康有序发展。

八、政策咨询通道

联系单位：太和县住建局

联系人：陈传魁；联系方式：0558-8624896。