一、制定背景及依据

为全面贯彻落实省、市企业上市工作推进会精神和安徽省人民政府办公厅印发《安徽省推进企业上市“迎客松行动”计划的通知》（皖政办〔2022〕8号）、阜阳市人民政府办公室印发《阜阳市进一步支持企业上市挂牌和直接融资若干措施的通知》（阜政办秘〔2022〕24号）文件精神，推动更多企业对接多层次资本市场上市挂牌， 建立健全“太和上市板块”体系，着力发挥资本市场在服务新发展格局中的枢纽作用，结合我县实际情况，制定《若干措施》。

二、制定意义和总体考虑

（一）贯彻落实习近平总书记关于深化资本市场改革重要指示精神。2022年4月，习近平总书记在中共中央政治局第三十八次集体学习时强调，资本是社会主义市场经济的重要生产要素，在社会主义市场经济条件下规范和引导资本发展，既是一个重大经济问题、也是一个重大政治问题，既是一个重大实践问题、也是一个重大理论问题，关系坚持社会主义基本经济制度，关系改革开放基本国策，关系高质量发展和共同富裕，关系国家安全和社会稳定。必须深化对新的时代条件下我国各类资本及其作用的认识，规范和引导资本健康发展，发挥其作为重要生产要素的积极作用。

（二）助推我县企业尽早登陆资本市场。2020年3月新证券法正式实施全面推行证券发行注册制度，2020年4月中央全面深化改革委员会审议通过了《创业板改革并试点注册制总体实施方案》，2020年6月创业板正式运行注册制。一系列政策的实施标志着我国资本市场的体制与机制走向成熟，《若干措施》多角度、全方位为企业股改及上市挂牌提供各项支持，通过加大引导和推动力度，促进企业加快建立现代企业制度，利用资本市场在更大范围实现资源优化整合，为推进新阶段现代化实力太和大美太和提供强有力的金融资本支撑。

三、研判和起草过程

结合阜政办秘〔2022〕24号文件精神和我县产业发展情况，借鉴其他县市区经验做法，草拟了《太和县进一步支持企业上市挂牌和直接融资若干措施（征求意见稿）》。2022年10月，书面征求了县发改委、县科技局、县经信局、县农业农村局、县商务局、县文化旅游体育局、县税务局等县直单位以及部分企业的意见和建议，收到相关单位提出修改意见和建议1条，采纳1条，未收到企业意见建议，出现的不同意见经沟通已达成一致。2022年11月11日县司法局完成合法性审查。待县政府常务会议审议通过后，印发下发文件。

四、工作目标

按照市场主导、企业主体、政府引导、部门联动、分类指导的原则，积极推进企业上市挂牌培育行动，通过5年努力，促进区域股权与债权融资均衡发展，企业融资结构不断优化，着力打造符合产业政策、主业突出、成长性好、带动力强的太和上市板块。

五、主要任务

《若干措施》主要包括以下内容：

（一）推动企业规范发展提升。优先推荐拟上市企业的新建项目和技术改造项目为市、县重点工程和市、县重点技术改造项目。对企业改制上市挂牌过程中涉及的历史遗留问题，以及改制上市挂牌前生产经营活动中存在的需要规范的问题，本着尊重历史和解决问题的态度，在依法依规的前提下予以解决。

（二）激励企业上市挂牌融资。企业在改制设立股份有限公司过程中新增的规范成本，在股改上市过程中以未分配利润、盈余公积、资本公积向个人股东转增股本而增加的相应成本，县财政给予一定补助。根据企业上市的不同板块或股改、辅导、挂牌、上市、实施再融资等不同阶段以及企业融资的不同方式给予相应的奖励或补贴。

六、创新举措

此次出台的《若干措施》，聚焦企业股改、辅导、挂牌、上市、实施再融资等发展全过程，分阶段分层次分类制定梯次培育措施，扶持政策从规范化市场主体培育阶段的普惠支持，到股改达标上市阶段精准滴灌，不断提高政策精准性和有效性。 

七、保障措施

拟成立太和县推进企业上市挂牌工作领导小组，下设资本市场服务办公室，负责资本市场建设政策研究、具体事务协调服务和过程监督。 

        解读人：太和县财政局（县政府国有资产监督管理委员会、县地方金融监督管理局、县政府金融 工作办公室）党组书记、局长（主任）     张科             

        政策解读咨询：太和县财政局地方金融监管事务中心  栾福存 //0558-8612882