太政办秘〔2023〕2号

关于印发《进一步优化营商环境降低市场主体

制度性交易成本的具体措施》的通知

各乡镇人民政府，经济开发区管委会，县有关单位：

经县政府同意，现将《进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的具体措施》印发给你们，请认真贯彻落实。

                        太和县人民政府办公室    

                           2023年2月23日    

进一步优化营商环境降低市场主体

制度性交易成本的具体措施

为全面落实《国务院办公厅关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》（国办发〔2022〕30号）、《安徽省人民政府办公厅关于印发贯彻落实〈国务院办公厅关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见〉重点举措的通知》（皖政办秘〔2022〕55号）及《阜阳市人民政府办公室印发〈关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的具体措施〉的通知》精神（阜政办秘〔2023〕4号），提振市场主体信心，助力市场主体发展，加快打造市场化法治化国际化营商环境，结合太和实际，制定如下具体措施。

一、进一步破除隐性门槛，推动降低准入成本

（一）全面实施市场准入负面清单管理

1.按照国家、省、市部署，及时做好市场准入负面清单动态调整。严格落实“全国一张清单”要求，执行国家统一的清单代码，推动全县行政审批体系与清单事项紧密衔接、相互匹配，加快实现清单事项全部网上办理。持续清理带有市场准入限制的显性和隐性壁垒，组织开展全县违背市场准入负面清单案例归集和市场准入隐性壁垒问题专项排查整治行动，广泛归集违背市场准入负面清单的典型案例，按时上报市级部门。（县发改委牵头，县市场监管局、县商务局、县数据资源局、县经信局、县农业农村局等有关单位按职责分工负责）

2.全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，对《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》以外领域，按照内外资一致原则实施管理。持续优化外商投资企业登记，提供“全程网办、一日办结”审批服务。（县商务局、县发改委、县市场监管局等有关单位按职责分工负责）

（二）着力优化工业产品管理制度

3.按照权限落实工业生产许可证审批制度，推广使用工业产品生产许可证审批系统，实现审批与监管系统的信息全流程互联互通、协同共享。大力宣传检验检测机构资质认定和认证改革制度，加强生产、流通、使用、进口等环节强制性认证产品认证情况监督管理，力争创建国家检验检测认证公共服务平台示范区。（县市场监管局牵头，县财政局、县数据资源局等有关单位按职责分工负责）

4.根据国家、省、市部署，取消或优化不必要的行政许可、检验检测和认证。推行工业产品系族管理，按照“双随机、一公开”要求实施产品质量监管，开展工业产品生产许可证获证企业分类监管。积极推进质量基础设施“一站式”服务平台建设，探索线上线下相结合的服务模式，为企业特别是中小微企业提供便捷的计量、标准、认证认可、检验检测、质量管理、知识产权等综合服务，促进质量提升。（县市场监管局牵头，县有关单位按职责分工负责）

（三）规范实施行政许可和行政备案

5.全面实行行政许可事项清单管理，严格落实《安徽省行政许可事项清单（2022年版）》及县级编制公布的县乡两级行政许可事项清单。动态编制实施规范，依托省政务服务平台，同源发布办事指南，探索开展审管联动试点，推动审批与监管系统联通、数据共享，形成“审管联动”事项清单，推动审批工作和监管工作有效衔接。全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制工作。（县委编办、县政府办公室、县司法局、县市场监管局、县数据资源局等有关单位按职责分工负责）

6.2023年6月前做好“一业一证一码”改革落实工作，破解准入不准营难题，进一步提升市场主体准入便利度。全面深化“证照分离”改革，推行“经营范围规范化”登记，依托“国家信用信息公示系统（部门协同监管平台—安徽）”推进市场主体登记信息“双告知”精准推送共享。（县市场监管局牵头，县有关单位按职责分工负责）

（四）切实规范政府采购和招投标

7.开展招投标制度规则清理，全面清理违规设置的供应商预选库、资格库、名录库及要求供应商必须在项目所在地或采购人所在地设立分公司等不合理规定，着力破除所有制歧视、地方保护等不合理限制。进一步推动招投标领域数字证书兼容互认，推进证照类政务信息资源整合共享，全面提升依法必须招标项目全程电子化交易率。（县发改委、县财政局、县市场监管局等有关单位按职责分工负责）

8.持续免收政府采购投标保证金，政府采购活动收取履约保证金的，最高缴纳比例不超过合同金额2.5%。政府采购和招投标不得限制保证金形式，供应商可自主选择以保证保险、保函等非现金形式缴纳履约保证金。常态化开展“双随机、一公开”抽查，加快推进银行保函、担保保函、保证保险等方式缴纳履约保证金、工程质量保证金等工作。（县财政局、县发改委等有关单位按职责分工负责）

9.持续开展应退未退沉淀保证金清退工作，督促招标人、招标代理机构、公共资源交易中心等及时清退应退未退的沉淀保证金。（县财政局、县发改委等有关单位按职责分工负责）

（五）持续便利市场主体登记

10.按照市级市场主体登记确认制改革试点工作部署，适时推行市场主体登记注册全流程网上办理。按照“证照并销”改革试点工作部署，完善企业注销指引，优化企业注销“一网服务”流程，持续推进企业注销“一网”服务、市场主体登记信息变更“一次办”。严格遵守省级制定的企业异地迁移档案移交规则，优化企业迁移流程，严禁违规设置企业迁移条件，简化企业跨区域迁移涉税涉费等事项办理程序，基本实现资质异地互认。严格按照《中华人民共和国市场主体登记管理条例》办理歇业备案，健全市场主体歇业制度，强化歇业备案宣传。（县市场监管局牵头，县人社局、县财政局、县数据资源局、县税务局等有关单位按职责分工负责）

二、进一步规范涉企收费，推动减轻市场主体经营负担

（六）严格规范政府收费和罚款

11.严格落实《中华人民共和国行政处罚法》，规范行政处罚行为，进一步清理调整违反法定权限规定、过罚不当等不合理罚款事项，坚决防止以罚增收、以罚代管、逐利执法等行为。从严查处强制摊派、征收过头税费、截留减税降费红利等行为。围绕降费减负、惠企收费政策落实等，深入开展交通物流、水电气、金融、地方财税、行业协会商会等领域涉企违规收费专项整治工作，督促相关收费主体完成自查自纠，并开展专项整治工作联合检查。（县发改委、县经信局、县财政局、县交通运输局、县民政局、县市场监管局、太和银保监组等有关单位按职责分工负责）

12.落实国家、省涉企收费项目政策。除中央设立的涉企收费项目外，省级以下不再设立涉企收费项目。（县发改委、县财政局牵头，县有关单位按职责分工负责）

（七）推动规范市政公用服务价外收费

13.对政府定价、政府指导价的服务和收费项目一律实行清单管理，加强水、电、气、热等价格监管，及时向社会公布收费范围、收费标准等，做到清单外不收费，严禁强制捆绑销售等行为。加大抽查检查力度，依法查处价格违法违规行为。整治非电网直供电违规收费，通过网站、营业场所等全面公示非电网直供电价格，从严查处在电费中违规加收其他费用等行为。（县发改委、县住建局、县市场监管局、县供电公司等有关单位按职责分工负责）

（八）着力规范金融服务收费

14.严格落实《商业银行服务价格管理办法》，加强银行服务收费市场调节价管理，建立并完善商业银行收费公示制度，及时更新收费项目和价格标准。综合运用约谈、监管检查、专项督查、行政处罚、公开通报等方式，督促辖内各银行、非银行支付机构严格落实降低小微企业和个体工商户手续费等政策措施，切实规范服务收费、降低企业融资成本。开展金融领域涉企违规收费专项整治，及时查处利用优势地位转嫁应由银行承担的费用、贷款强制捆绑金融产品或服务、执行内部减免优惠政策要求不到位等违规行为。（县市场监管局、县财政局、人行太和县支行、太和银保监组等有关单位按职责分工负责）

（九）清理规范行业协会商会收费

15.积极推动各类行业协会商会通过“信用阜阳”网站公示收费信息，未经公示的收费项目一律不得收费。常态化开展行业协会商会涉企违规收费清理整治活动，持续巩固违规收费清理整治“回头看”成果，不断完善行业协会商会收费长效监管机制，持续规范商协会收费行为，综合运用行政处罚、信用惩戒、公开曝光、年检降档、评估降级等措施加大惩处力度。坚决查处行业协会商会强制企业到特定机构检测、认证、培训等，或以评比、表彰等名义违规向企业收费。（县发改委、县民政局、县市场监管局等有关单位按职责分工负责）

16.深化行业协会商会改革，巩固拓展脱钩改革成果。明确行业协会商会设立标准，严把行业协会商会登记入口关。推动商协会在规范行业发展、加强行业协调、促进行业自律等方面发挥积极作用。强化收费源头治理，完善监管机制，加强信息互通，注重部门联动，切实提高违规收费监管的精准性和实效性。（县发改委、县民政局、县市场监管局等有关单位按职责分工负责）

17.加大对行业协会商会培育扶持力度，推进商协会去垄断化，适度实行“一业多会”，鼓励同行业商协会间开展适度竞争。充分发挥商协会在政策制定、行业自治、企业权益维护中的作用。（县发改委、县民政局等有关单位按职责分工负责）

（十）推动降低物流服务收费

18.开展交通物流领域涉企违规收费专项整治，依法查处不按公示价格标准收费、随意增加收费项目、扩大收费范围、强制收费、只收费不服务、超标准收费等违规违法行为。（县发改委、县交通运输局、县商务局、县市场监管局等有关单位按职责分工负责）

19.积极推广铁海联运等多式联运组织模式，支持港口企业与铁路、航运等企业加强合作，推动粮食等大宗物资中长距离运输“公转水”“公转铁”。（县商务局、县交通运输局、县市场监管局等有关单位按职责分工负责）

三、进一步优化涉企服务，推动降低市场主体办事成本

（十一）全面提升线上线下服务能力

20.依托“找政策、办业务、谋发展、提诉求”的“皖企通”综合性服务平台，推出企业开办注销、不动产登记、招工用工等集成化办理服务，加快实现企业“上一个平台，办一揽子事”。持续深化综合窗口改革，优化整合相关服务事项办理流程，进一步提升线下“一窗综办”服务水平。（县数据资源局、县市场监管局、县资规局、县人社局等有关单位按职责分工负责）

21.推动市县不动产登记“一窗办事”平台数据端口对接，将业务事项、数据监管分析纳入一体化管理。依托安徽政务服务网、“皖事通”公开不动产登记服务事项，推动不动产全业务类型事项“一网通办”，高频事项“跨省通办”。深化“一窗受理、并行办理”服务，实行“一套申请材料、一个办事环节、半个工作日办结”模式，实现办理不动产登记与水电气联动过户。（县资规局、县数据资源局、县发改委、县住建局等有关单位按职责分工负责）

22.强化系统观念，聚焦企业和个人全生命周期涉及面广、办理量大、办理频率高、办理时间相对集中的政务服务事项，将多个跨部门、跨层级关联性较强的“单项事”整合集成为更好服务企业群众的“一件事”，推进“我要开餐饮店”“我要开超市”“员工录用一件事”“公民婚育一件事”等“一件事一次办”应用。强化业务协同、系统联通和数据共享，采取“平台+端+场景”模式，创新推出“道路挖掘一件事”等改革。持续打造政务服务升级版，更好满足企业和群众办事需求。（县数据资源局、县市场监管局、县人社局、县民政局、县城管局等有关单位按职责分工负责）

23.依托全国一体化政务服务平台和安徽政务服务网，按照国家有关标准加快推进电子证照全量制证，扩大电子营业执照、电子合同、电子签章等应用范围，实现更多高频事项异地办理、“跨省通办”。（县数据资源局牵头，县有关单位按职责分工负责）

（十二）持续优化投资和建设项目审批服务

24.持续推动开发区区域评估成果应用，实现成果共享，按照“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、信用有奖惩”原则，探索对用地、环评等投资审批事项试行承诺制。（县发改委、县住建局、县资规局、县生态环境分局、开发区等有关单位按职责分工负责）

25探索利用市场机制推动城镇低效用地再开发，开展批而未供、闲置和工业低效土地全域治理攻坚行动，编制低效用地再开发专项规划，制定“一地一策”分类处置方案，对符合规划要求、产权关系清晰、无债务纠纷等具备转让条件的土地进行项目嫁接，引导进入土地二级市场。鼓励市场主体收购相邻多宗低效工业用地地块，进行集中规划利用。引导零星分散的工业企业向工业园区集聚，推进产业链和产业集群发展，提升亩均效益。落实省级以上开发区新供工业项目全部采用“标准地”方式出让。（县资规局、县住建局、县发改委、县经信局等有关单位按职责分工负责）

26.以全流程“多测合一”为目标，全面梳理工程建设项目审批各环节测绘事项，按照“非禁即入”原则全面放开测绘市场。根据测绘成果管理相关规定，建立健全以“多测合一”信息平台为核心的各类测绘成果汇交和互认机制，优化测绘成果资料的提交、利用与共享流程并向社会公开，严禁制造数据壁垒为测绘市场垄断行为提供便利。（县资规局牵头，县有关单位按职责分工负责）

27.持续优化投资和建设项目审批服务，推动我县工程建设项目审批管理系统与市政公用服务企业系统深度融合，实现市政公用服务报装事项在工程建设项目审批综合服务窗口“一窗受理、全程督办”。（县住建局、县发改委等有关单位按职责分工负责）

28.加强跟踪调度，完善重大项目要素保障工作机制。（1）建立健全重点项目要素保障星期六会商机制及重大项目要素保障工作专班机制，定期召开会商会议，跟踪督促协调事项落实，及时解决重点项目推进中水电气、人地钱等要素保障问题，切实加快重点项目建设。（县发改委、县资规局、县生态环境分局、县财政局等有关单位按职责分工负责）（2）成立土地要素保障专班，强化部门联合作战、内部协同作战、上下联动作战，共同推进项目落地实施，有效提高用地报批质效。严格按照耕地数量、质量并重的原则落实占补平衡，允许重大投资项目以承诺方式落实耕地占补平衡，确保占用耕地均能落实先补后占、占一补一、占优补优、占水田补水田，保障重大项目顺利落地；做好重大项目占用和补划永久基本农田工作，确保辖区内永久基本农田面积不减少、质量不降低。积极落实《自然资源部关于积极做好用地用海要素保障的通知》（自然资发〔2022〕129号）中允许国家重大项目以承诺方式落实耕地占补平衡的政策要求，确保重大项目顺利落地。（县资规局牵头，县有关单位按职责分工负责）（3）协调指导污染物排污总量替代来源等工作，开通环评审批绿色通道，实行即到即受理、受理与审查同步，加快履行审批手续。（县生态环境分局牵头，县有关单位按职责分工负责）

29.鼓励银行机构优化审批流程，提高审批效率，分类推进优质项目审批投放。对已授信审批并满足放款条件的，督促银行机构加快投放到位；对在审项目，督促银行机构优化流程、加速审批；对暂不具备授信审批条件的，加强与银行机构和项目申请方协同配合，寻求解决措施。建立健全银行业支持补短板重点项目统计监测制度，督促银行机构加强重点项目对接，加快重大项目贷款审批、放款流程，主动协调解决项目贷款投放问题，推动项目“应投尽投”“应投早投”。（县财政局、人行太和县支行、太和银保监组等有关单位按职责分工负责）

（十三）着力优化跨境贸易服务

30.指导企业用好“安徽RCEP助企服务公共平台”，大力发展跨境电商，外引内育跨境电商企业，加快跨境电商产业发展。进一步扩大“单一窗口”应用范围，为企业提供通关物流信息查询、出口信用保险办理、跨境结算融资等服务。鼓励银行应用中国国际贸易“单一窗口”平台积极开展融资服务，宣传辅导出口企业办理企业网银并与“单一窗口”绑定，通过“单一窗口”享受线上融资服务。（县商务局、县交通运输局、人行太和县支行等相关部门按职责分工负责）

（十四）切实提升办税缴费服务水平

31.依托全省非税收缴电子化和统一公共支付平台，全面推行电子非税收入一般缴款书，推动非税收入全领域电子收缴、“跨省通缴”，便利市场主体缴费办事，实现全市电子非税收入一般缴款书全覆盖。实行企业所得税汇算清缴“报退合一”，实现符合条件的企业出口退税全流程无纸化。进一步优化留抵退税办理流程，简化退税审核程序，强化退税风险防控，确保退快、退准、退稳、退好，确保留抵退税安全快捷直达市场主体。推广“非接触式”办税缴费方式，推行跨省异地电子缴税服务，实现95%税费服务事项“网上办”。按照上级部署，进一步扩大电子发票无纸化报销、入账、归档储存试点范围。（县税务局、县财政局等有关单位按职责分工负责）

（十五）持续规范中介服务

32.全面实行行政权力中介服务清单管理，衔接落实县级行政权力中介服务清单，清单之外一律不得增设行政权力中介服务事项。（县委编办牵头，县有关单位按职责分工负责）

33.依法纠正行政机关指定中介机构垄断服务、干预市场主体选取中介机构等行为。清理规范中介服务收费，开展行政权力中介服务违规收费自查自纠工作，指导有关行业主管部门清理规范环境检测、招标代理、政府采购代理、融资担保评估等涉及的中介服务收费。（县发改委、县市场监管局、县数据资源局等有关单位按职责分工负责）

34.不断加大网上“中介超市”线上线下推广力度，通过线上持续优化网上“中介超市”服务内容和服务功能，线下提供引导入驻、帮办入驻等服务，吸引更多资质等级高、服务信誉好的中介服务机构入驻。（县有关单位按职责分工负责）

（十六）健全惠企政策精准直达机制

35.在门户网站、安徽政务服务网阜阳分厅等醒目位置设置惠企政策专区，依托“皖企通”汇集本地区本领域市场主体适用的惠企政策，实现惠企政策和办理指南动态更新。持续深化涉企信息数据汇聚共享，依托市城市大脑“数据中台”构建政策主题数据库，推动实现“人找政策”到“免申即享”转变。依托“皖企通”打造惠企政策移动端服务体系，设立惠企政策集中办理窗口，线上线下推动各类惠企政策精准供给。（县数据资源局、县发改委、县财政局、县市场监管局、县人社局等有关单位按职责分工负责）

四、进一步加强公正监管，切实保护市场主体合法权益

（十七）创新实施精准有效监管

36.全面提升“双随机、一公开”监管效能，深化部门联合“双随机、一公开”监管，推广“一业一查”模式，按照“能合尽合”“能联尽联”原则进一步优化整合对同一业态市场主体的抽查事项，避免多头重复检查。全面实施企业信用风险分类监管，持续提升“双随机”抽查中差异化监管措施运用率，对于风险低、信用好的市场主体，降低检查比例和频次；对主导产业中信用风险较低的企业，实施企业登记事项、年报公示信息、商标使用情况等“守信免查”、触发式监管；对于风险高、信用差的市场主体，提高检查比例和频次。全面推行市场监管系统“智慧化+信用化+网格化”监管，综合构建以智慧监管为支撑、以信用监管为基础、以网格化监管为手段的三位一体监管新模式，科学配置监管资源，切实规范监管行为，推进精准监管、公正监管、智慧监管。持续推进省事中事后监管平台与省“互联网+监管”系统应用，依托省“皖政通”移动监管专区，推动监管业务向移动端延伸，完善风险预警核查处置机制，及时处置风险预警信号。（县市场监管局、县发改委、县数据资源局等有关单位及县商事制度改革联席会议各成员单位按职责分工负责）

（十八）严格规范监管执法行为

37.按照上级部署，落实县级监管事项目录清单。全面落实行政执法三项制度，建立健全行政裁量权基准制度，推进严格规范公正文明执法。按照省部署，进一步完善市场监管、城市管理、应急管理、消防安全、交通运输、生态环境等领域执法工作指引和标准化检查表单，规范日常监管行为。（县司法局、县市场监管局、县城管局、县应急管理局、县住建局、县交通运输局、县生态环境分局等有关单位按职责分工负责）

38.坚决杜绝在未查明违法事实、未经法定程序的情况下，对市场主体普遍实施责令停产停业、责令关闭等“一刀切”执法；坚决杜绝以“专项治理”“集中整治”等方式取代日常监管的“运动式”执法。（县有关单位按职责分工负责）

（十九）切实保障市场主体公平竞争

39.深入贯彻落实公平竞争审查制度，健全公平竞争审查举报处理和督查考核机制。按照“谁制定、谁审查”“谁起草、谁清理”的原则，对新出台相关政策措施严格履行公平竞争审查程序，并对存量政策措施进行清理。按照上级工作部署，适时开展重点领域反垄断和反不正当竞争专项执法行动。定期开展制止滥用行政权力排除、限制竞争专项执法检查，及时纠正行政机关妨碍统一市场和公平竞争的行为，营造公平竞争市场环境。（县市场监管局牵头，县公平竞争审查工作联席会议和县反不正当竞争工作联席会议成员单位按职责分工负责）

（二十）持续加强知识产权保护

40.严格规范专利申请行为，推动非正常专利申请核查整改，开展知识产权代理行业“蓝天”专项整治行动，及时查处违法使用商标和恶意注册商标等行为。加强地理标志集体商标使用和监管，坚决遏制恶意诉讼或变相收取“会员费”“加盟费”等行为，切实保护小微商户合法权益。落实大数据、人工智能、基因技术等新领域、新业态知识产权保护制度。（县市场监管局牵头，县有关单位按职责分工负责）

五、进一步规范行政权力，切实稳定市场主体政策预期

（二十一）不断完善政策制定实施机制

41.贯彻落实企业家参与涉企政策制定相关举措，建立健全政企常态化沟通机制，及时了解、回应企业诉求。全面落实涉企政策和行政规范性文件合法性审查机制，开展行政规范性文件合法性审核机制落实情况专项监督检查，提升审查质效。落实重大涉企政策管理规定，重大涉企政策出台前充分听取相关企业和行业协会商会意见，把握好政策出台和调整的时度效，科学设置过渡期等缓冲措施，切实避免“急转弯”、政策“打架”。（县发改委、县司法局、县市场监管局牵头，县有关单位按职责分工负责）

42.制定和执行城市管理、环境保护、节能减排、安全生产等方面政策时，不得层层加码、加重市场主体负担。（县城管局、县生态环境分局、县发改委、县应急管理局牵头，县有关单位、各乡镇（开发区）人民政府（管委会）配合）

（二十二）着力加强政务诚信建设

43.完善政务诚信诉讼执行协调机制，开展政务失信常态化治理。强化“府院联动”，进一步加大对涉党政机关未结执行案件的办结力度。加强对政府合同的合法性审查，推动政府合同合法性审查工作规范化、标准化。持续开展依法推进公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，加强对公共政策兑现、合同协议履行等进展情况的调度，实行“一案一策”，建立“一个问题、一个方案、一位牵头负责人”调度解决机制，依法全面推动及时兑现。（县司法局牵头，县有关单位按职责分工负责）

44.持续开展防范和化解拖欠中小企业账款工作，强化问题核查办理，督促拖欠主体单位进一步压实主体责任，限时完成清欠任务。（县经信局牵头，县有关单位、各乡镇（开发区）人民政府（管委会）配合）

45.将守信践诺情况纳入政务信用记录，对依法依规作出但未履行到位的承诺事项列明清单，明确整改措施和完成期限，聚焦“新官不理旧账”“击鼓传花”等突出问题，采取有力措施，彻底清理存量，严防发生增量，对失信政府机构“零容忍”。（县发改委牵头，县有关单位、各乡镇（开发区）人民政府（管委会）配合）

（二十三）坚决整治不作为乱作为

46.严格落实营商环境“十做到”“十严禁”，坚决纠正各种懒政怠政等不履职和重形式不重实绩等不正确履职行为。在县政府网站设立“创优营商环境为企服务－你提我办”专栏，建立健全营商环境投诉举报和问题线索核查处理机制，充分发挥12345政务服务便民热线、政务服务平台等渠道作用，及时查处市场主体和群众反映的不作为、乱作为问题，切实加强社会监督。（县政府办公室、县发改委、县市场监管局、县数据资源局、各乡镇（开发区）人民政府（管委会）等有关单位按职责分工负责）