近日，《太和县妇女发展规划(2021-2030年)》《太和县儿童发展规划(2021-2030年)》经县政府第43次常务会议审议通过，以太和县人民政府文件印发。为便于理解《规划》内容，做好贯彻实施工作，现就规划解读如下：

一、编制背景及依据

（一）编制背景

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将“坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益”写入党的施政纲领，作为治国理政的重要内容，不断完善党委领导、政府主责、妇儿工委协调、多部门合作、全社会参与的工作机制，在出台法律、制定政策、编制规划、部署工作时充分考虑男女两性的现实差异和儿童优先发展的需要。体现了以习近平同志为核心的党中央对广大妇女儿童的深切关怀，为做好新时代妇女儿童工作提供了根本遵循。

新两规划是县政府领导和规划妇女儿童事业发展的纲领性文件。自1995年以来，我县已先后实施了三个周期的妇女儿童发展规划，截止到2020年12月，《太和县妇女发展规划(2011-2020年)》《太和县儿童发展规划(2011-2020年)》确定的主要发展目标已基本完成，妇女儿童健康、教育、政治、经济、文化、社会福利、人身安全等合法权益得到进一步保障，妇女儿童生存与发展的生活环境和社会环境进一步优化，全县妇女儿童事业取得了长足进步和显著成绩。同时，受经济社会发展水平和传统文化中性别偏见等影响，妇女儿童对美好生活的需要日益广泛，妇女儿童发展不平衡不充分的矛盾仍然存在。为进一步解决妇女儿童发展面临的突出问题，切实维护妇女儿童的合法权益，促进妇女全面发展、保障儿童优先发展，结合我县实际制定新的“两规划”。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国妇女权益保障法》《中华人民共和国未成年人保护法》等有关法律法规，按照《阜阳市妇女发展规划（2021-2030年）》《阜阳市儿童发展规划（2021-2030年）》和《太和县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的总体要求，结合省、市、县各类专项规划、政策文件以及太和县妇女、儿童发展实际，制定本规划。

二、制定意义和总体考虑

（一）制定意义

妇女儿童发展规划的颁布和实施是促进妇女儿童事业持续健康发展的重要保障，是有效解决制约妇女儿童发展和家庭建设重点难点问题的重要举措，是推动妇女全面发展、保障儿童优先发展的源头动力，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，对于深入贯彻男女平等基本国策和儿童优先原则，促进我国妇女儿童事业在新时代实现更高质量发展具有十分重要的意义。

（二）总体考虑

当前，我国社会主要矛盾已经发生转变，妇女儿童对美好生活的需要日益广泛，妇女儿童发展还面临着许多问题与新挑战。为进一步解决妇女儿童发展面临的突出问题，切实维护妇女儿童的合法权益，促进妇女儿童全面发展，县政府妇儿工委办结合我县实际牵头制定新两规划。两规划的编写和指标数值的设定参照了全国及安徽省妇女儿童发展纲要、阜阳市妇女儿童发展规划的指标设置，一是与政策法规对接，与《民法典》精神以及与妇女儿童相关的法律法规政策相一致，把党和政府对妇女儿童民生的关注转化为政策要求。二是结合本地实际，彰显特色。两规划既是从我县实际出发，突出各单位、各行业的特点和优势，实事求是、科学合理地确定妇女儿童发展目标、策略措施和具体指标，使新两规划既符合妇女儿童发展纲要要求，又体现我县特色。

三、研判和起草过程

新“两规划”编制工作经历了四个阶段：一是成立编制工作领导小组。为做好“新两规划”编制工作，切实提高新“两规划”的科学性、指导性，2022年5月，成立了由副县长任组长，县政府副主任和妇联主席为副组长的规划编制工作领导小组，规划编制领导小组下设9个编制专项课题组，负责新“两规划”课题研究与文本起草工作。二是制定编制工作方案。县政府妇儿工委办制定了新“两规划”编制工作方案，确立新“两规划”编制的起草原则、进度安排、保障措施等。明确了“体现部门职责、同步规划实施、社会广泛参与、科学设置目标、体现太和特色”的编制思路。三是召开“新两规划”编制工作推进会。2023年3月2日县政府妇儿工委召开了新“两规划”编制工作9个专项课题组负责人及联络员工作推进会。副县长皇甫少鹏对此项工作进行了部署和强调。会上由妇儿工委办负责人对新“两规划”编制工作进行针对性指导。四是“新两规划”送审稿的形成。2023年2月13日下发了《太和县妇女发展规划（2021-2030年）》《太和县儿童发展规划（2021-2030年）》编制工作的提示函。把新一轮妇女儿童发展规划编制工作有关文件，编制工作领导小组主要工作职责，领导小组办公室主要工作职责，新一轮编制工作9个课题组主要负责的工作，以书面形式分别下发到各成员单位进行落实。各课题组经过专题调研，充分征求相关单位领导及专业人员的意见建议，并进行反复讨论修改，于2023年3月14日前提交初稿交县妇女儿童发展规划编制工作领导小组办公室，办公室整理汇总后，3月底形成新“两规划”的基本框架和征求意见稿初稿，然后就部分成员单位提出的相关具体意见进行了多次沟通协调，反复走访调研，修改论证，在4月19日在“太和妇联”微信公众号上进行网上公开征求意见。在起草过程中，一是认真贯彻落实市政府关于妇女儿童工作部署和《太和县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》精神，坚持男女平等基本国策和儿童优先原则。二是多方征求意见，县政府妇儿工委办公室先后2次征询县政府妇儿工委34个成员单位、妇联退休老干部及专家学者的意见，在县妇联微信公众号上，上传全文向社会公布，面向社会公开征求意见和建议的公告。召开编制工作研讨会4次，共征集意见建议17条，通过与单位领导及专业人员沟通研究论证，采纳13条，先后五次修改初稿，形成送审稿。

四、工作目标

《妇女发展规划》工作目标：坚持贯彻男女平等基本国策，落实男女平等和妇女全面发展的制度机制。妇女平等享有安全优质高效的卫生健康服务，生命质量和健康水平持续改善。妇女平等享有受教育权利，综合素质能力持续提升。妇女平等享有获得经济资源和参与经济发展的权益，经济地位稳步提升。妇女平等享有政治权利，参与国家和经济文化社会事务管理的水平不断提高。妇女平等享有社会保障，社会福利水平显著提高。支持家庭发展的法规政策体系更加完善，社会主义家庭文明新风尚广泛弘扬。男女平等理念更加深入人心，妇女发展环境更为优化。法治体系更加健全，妇女合法权益得到切实保障。妇女的获得感、幸福感、安全感显著提升。

《儿童发展规划》工作目标：保障儿童权利的政策体系更加健全，促进儿童发展的工作机制更加完善，儿童优先的社会风尚普遍形成，城乡、区域、群体之间的儿童发展差距明显缩小。儿童享有更加均等可及的基本公共服务，享有更加普惠优越的福利保障，享有更加和谐友好的家庭和社会环境。儿童在健康、安全、教育、福利、家庭、环境、法律保护等领域的权利进一步实现，思想道德素养和全面发展水平显著提升，获得感、幸福感、安全感明显增强。广大儿童成长为建设社会主义现代化强国、担当民族复兴大任的时代新人。

五、主要任务

“新两规划”框架均由5个部分组成。即“序言”、“指导思想和基本原则、总体目标”、“发展领域、主要目标和策略措施”、“组织实施”、“监测评估”。《妇女发展规划》包括“健康、教育、经济、参与决策和管理、社会保障、家庭建设、环境、法律”8个领域，提出80项主要目标和91项策略措施。《儿童发展规划》包括“健康、安全、教育、福利、家庭、环境、法律保护7个领域，提出74项主要目标、89项策略措施。

六、创新举措

一是坚持党的全面领导，保证妇女儿童事业正确方向。“新两规划”坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持中国特色社会主义妇女发展道路，准确把握妇女儿童事业发展的政治方向，坚持男女平等、儿童优先原则，切实把党的领导贯穿于太和县妇女儿童事业发展的全过程和各方面。

二是注重对广大妇女儿童的思想政治引领和思想道德教育。妇女发展规划强调加强妇女思想政治引领，引导妇女听党话、跟党走。儿童发展规划把“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一主线贯穿始终，充分体现全面落实立德树人、培养德智体美劳全面发展时代新人的要求。

三是切实提高妇女儿童公共服务均等化水平。“新两规划”聚焦短板弱项，面向发展需求，关注城乡和群体差异，注重向农村地区和残疾、老龄、留守、流动等特殊群体倾斜。强调加强公共服务体系和制度机制建设，努力缩小城乡妇女儿童在文化教育、医疗服务、社会保障和福利等方面的差距，切实提高妇女儿童公共服务均等化水平。

四是注重引导发挥妇女儿童主体作用。“新两规划”把“坚持共建共治共享”作为基本原则之一，强调充分发挥妇女在建设现代化美好太和中的重要作用。新“妇女发展规划”把“推广颍上村嫂理事会、界首雷锋大妈团、打造太和“和大姐”志愿服务品牌等工作模式，创新妇女参与基层社会治理载体，推动妇女有序参与城乡基层社会治理。”作为妇女参与决策管理的策略措施之一。新“儿童发展规划”把“坚持鼓励儿童参与”作为基本原则之一，强调尊重儿童主体地位，鼓励和支持儿童参与家庭、社会和文化生活，创造有利于儿童参与的社会环境。

五是坚持问题导向，积极回应群众关切和期盼。结合我县地域特点和发展实际，与上一周期“两个规划”相比，新“妇女发展规划”增加“妇女与家庭建设”领域，新“儿童发展规划”增加“儿童与家庭”领域，更好发挥妇女在社会生活和家庭生活中的独特作用，家庭家教家风在促进儿童健康成长和基层社会治理中的重要作用。为进一步保障儿童安全健康成长，预防和控制儿童伤害，“新儿童发展规划”增加了“儿童与安全”内容。落实中央“三孩”政策和“双减”任务的相关配套措施在“新两规划”中得到充分体现。

七、保障措施

《太和县妇女儿童发展规划（2021-2030年）》明确落实了党委领导、政府主责、妇儿工委协调、多部门合作、全社会参与的实施工作机制。“两个规划”是指导我县十年妇女儿童事业发展的行动纲领，是做好新时期妇女儿童工作的重要依据和主要抓手。各部门将对标对表，结合各自工作职责，按照目标任务分解的要求，密切配合、合力共为，着力研究解决存在的困难和问题，整合社会资源，引导各类社会组织、企事业单位和个人积极参与，形成共同促进妇女儿童工作发展新局面。

    八、下一步工作

下一步，县妇儿工委办将进一步加大宣传力度，营造男女平等和儿童优先的良好社会氛围，加强学习培训，进一步细化任务分工，高效推进“两个规划”实施。同时，注重开展监测评估，建立监测评估制度，开展年度统计监测及评估工作，通报督导进度，确保目标措施落地落实。