一、起草背景和依据

2022年6月15日省政府印发《创业安徽行动方案》， 2022年12月31日，市政府印发《创业阜阳行动方案》，省市创业行动方案的出台是全面落实习近平总书记关于“创新创业创造”的重要论述和对安徽作出的系列重要讲话指示批示及深入贯彻省第十一次党代会部署的一项重要举措，是推动省市创业活动进一步提质扩量增效的政策和制度保障。在此背景下，为了进一步推进我县创业工作，县人社局作为我县就业创业工作的牵头部门，认真梳理创新创业、技工强县有关政策，根据省市文件精神，起草了我县方案，并多次征求了县直各成员单位意见，修改完善后，经研究，形成《创业太和行动方案》（以下简称《方案》）。

二、制定意义和总体考虑

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记关于“创新创业创造”的重要论述，坚持有效市场和有为政府更好结合，坚持创新创业创造一体推进，坚持激发本土创业活力和吸引优秀团队来太创业并重，以“精准聚焦创业领域、精心扶持创业主体、精细搭建创业平台”为导向，努力打造“创业太和”品牌，以一流创业环境感召天下英才、繁荣市场主体，努力把太和打造成为各类人才的创业热土。

三、研判和起草过程

县人社局分别于3月29日和4月18日分别书面征求县直相关单位意见，共汇总反馈意见17条，采纳16条，未采纳1条，未采纳的1条通过沟通协商达成一致，方案既明确了目标任务数字，又对实施“创业太和”行动具体举措和政策内容进行了细化并增加了太和特色内容。《方案》于5月10日通过县司法局合法性审查，并于6月29日县政府常务会议审议通过。

四、工作目标

目标任务主要是根据《创业阜阳行动方案》中确定的各项指标全市总任务数结合我县实际进行确定，各牵头责任单位对《方案》中确定的任务已达成一致意见。

市、县目标任务对照表

五、主要内容

《方案》从聚焦特色产业、产业链短板、“四新”经济、大众创业领域，精心扶持创业主体，提出22条重点举措。

在招引高层次人才团队方面，加大院士、高层次专家、博士等三类重点人才的招引力度，同时鼓励高校院所等事业单位科研人员在太兼职创业、离岗创业，离岗创业人员3年内保留与事业单位人事关系，离岗创业期满后创办企业尚未实现盈利的可申请延长1次，延长期限不超过3年。允许中职学校科研人员在新型研发机构兼职取酬，获得的职务科技成果转化收入可按80%比例予以奖励。

扶持高校毕业生等青年就业创业方面，对高校毕业生首次创办小微企业且正常经营3个月以上的，由就业补助资金给予一次性5000元补贴。高校毕业生在毕业年度内从事个体经营的,按规定落实重点群体创业就业税收优惠政策。实施“留学人员扶持计划”，对3年内达到一定标准创业成功的留学归国人员给予最高30万元补助。

在扶持返乡人员创业方面，对产业园区、孵化基地内吸纳就业50人以上的返乡创业企业，由县级人民政府给予一次性最高5万元水电气费补贴。对新返乡创业企业新增吸纳就业6个月以上人员的，由就业补助资金按照每人1000元标准给予企业一次性补助。

在搭建创业平台方面，我县将建设高水平创业孵化平台，开辟大众创业孵化空间，支持龙头企业创办专业孵化器，用好工业互联网平台。

在提升大众创业能力方面，我县将加强创业培育载体建设，丰富创业培训形式，支持举办创业大赛，辅导企业加速成长。

在创业资金支持方面，我县将大力发挥基金作用，引入风投创投机构，畅通多元融资渠道，推进创业担保贷款线上办理，符合条件的个人和小微企业最高可分别申请贷款50万元、300万元的创业担保贷款，按规定给予贴息。对无不良信用记录的个人创业担保贷款10万元及以下部分，免除反担保要求。全面推广“人才贷”，支持商业银行开展人才纯信用、免抵押、免担保类贷款，根据人才企业资信情况，单一企业贷款额度成长期可达2000万元。

六、创新举措

我县《方案》创新点主要体现在：一是在第1条款中围绕我县主导产业，在现代医药、绿色新能源、工业滤布、发艺文化、绿色食品、纺织服装、现代服务业及商贸物流、文化旅游和数字创意、绿色建筑建材等领域开展创新创业，促进产业发展；二是在第8条款中通过常态化开展“接您回家”活动，多频率宣传推介我县发展优势和创业政策，并依托就业帮扶车间等载体，打造小型“接您回家”创业基地，吸引农民工、高校毕业生、退役军人等返乡人员创办企业，引导乡村产业做大做强。

七、保障措施和下一步工作

一是加强组织领导。成立由县政府主要负责同志任组长的创业太和行动领导小组，办公室设在县人力资源和社会保障局，统筹推进创业太和行动。

二是保障财政投入。加大资金投入力度，统筹使用好省市县各项补助资金，提高政策支持精准度、系统性和实效性，保障创业太和行动开展。

三是营造浓厚氛围。综合运用传统媒体和新兴媒体，交流创业经验、推介创业项目、宣传创业典型、讲好创业故事，营造鼓励创业、宽容失败的良好氛围。

四是跟踪督导激励。强化各部门协调联动，注重整合资源，发挥政策综合效应。根据创业安徽建设评价指标体系，全力推进创业太和各项行动落实，突出亮点成绩，争取省级、市级褒奖激励。

同时我们参照创业阜阳行动领导小组的框架，相应成立了以县政府主要负责同志为组长，相关单位主要负责同志为组员的创业太和行动领导小组。

八、政策咨询

解读机关：太和县人力资源和社会保障局

联系人：魏园园

政策咨询服务电话：0558-8691601